近日，来自南京市秦淮区检察院的一份调查报告显示，开设赌场犯罪正呈现向上攀升趋势，办案检察官对此进行分析调研，并提出相应对策。
犯罪特点
案件数量大幅攀升，且嫌疑人多有赌博的前科劣迹。以下为该院两年多来批捕数量统计:2007年赌博犯罪2件3人，其中开设赌场犯罪数为零;2008年赌博犯罪10件25人，其中开设赌场犯罪9件24人，占当年扰乱公共秩序案件的35.8%;2009年1月至3月，赌博犯罪4件7人，均系开设赌场犯罪，占同期扰乱公共秩序案件的61.5%。上述批捕的31名嫌疑人中，有前科劣迹的20人，占总人数的64.5%;其中18人均有赌博的前科劣迹，占前科劣迹者的90%，占总人数的58.1%;其中12人有3次以上的赌博的前科劣迹，占前科劣迹者的60%，占总人数的38.7%。
涉案人数多，社会危害性大。2008年来，该院批捕的13件开设赌场案中，犯罪嫌疑人均系结伙作案，常以家族、籍贯为纽带集结，采用多人出资参股的方式，组织严密、分工明确，公然招揽他人从事赌博活动，造成诸多参赌人员家庭破碎，在社会上引起了极大反响。上述13件案件涉案人数高达300余人。如程某等人开设赌场案，涉案人员达106名，其中赌场负责人及经营管理人员高达60名，参赌人员达46人(抓捕当天)，社会影响极为恶劣。
作案手段多样化、规模大、案值高。目前最普遍的是购买赌博机开设游戏机室。嫌疑人通常以购置斗地主、扎金花、泰山、金钻石等数十种赌博机开设赌场，且案件规模大，涉及地域广泛，有的嫌疑人在江苏全省开设数百家游戏机室，仅在南京市就拥有赌博机约400台，1台赌博机1天平均赌资200余元，且受利益驱动每天24小时不间断营业，不到2个月的时间赌资达560余万元，利润空间十分巨大。此外，当前利用网络平台建立赌博网站的手段也比比皆是。网络赌博利润空间更为巨大，其通常以发放会员账号的方式吸纳网络赌博会员，参与人数多，涉及面广，有的个案中不到2个月的时间赌资就高达2700余万元。
与毒品犯罪交织。在上述13件案件中，涉及容留他人吸毒、非法持有毒品犯罪的达9件，占案件总数的69.2%，犯罪嫌疑人为牟取最大限度的利益，提高参赌人员的赌博兴趣，同时为了刺激参赌人员神经从而延续赌局，往往在其开设的赌场内公然提供毒品供参赌人员吸食，且容留多人、多次，持有毒品的数量也较大，情节较恶劣。
应对之策
构建社会预防体系。在严厉打击电玩商情-电玩销售-www.dw188.com“开设赌场”犯罪的同时，进一步做好预防工作。一方面，司法机关和政府相关职能部门要结合办案中发现的情况，利用普法宣传、剖析典型案例、现身说法等形式向群众宣传赌博犯罪和赌博活动的危害性;另一方面，相关职能部门应注重加强对无业人员、有赌博前科劣迹等人群的管理，社区、单位、家庭要与相关职能部门密切配合，引导他们克服赌博成性的习惯，努力形成打击、教育、管理、帮教于一体的社会预防体系。
发挥基层组织的作用。针对当前赌场的隐蔽性越来越强的特点，应积极发挥基层组织的作用。一方面加强出租屋的管理，可实行出租屋业主与物业管理部门电玩商情-电玩销售-www.dw188.com“双责”管理制度，有步骤地推进信息化登记管理，为今后准确有力地打击犯罪奠定基础;另一方面是通过基层组织或发动群众，向所在地派出所或行政执法部门提供赌博和赌场线索，让开设赌场者无处遁形，并对开设赌场提供保护和通风报信者坚决予以有力处罚。
加强联合执法力度。当前的游戏机室、赌场等通常都没有合法的经营资格，无证经营，且未得到文化部门的行政审批，因此工商、文化、公安等部门应加大执法力度，加强对上述场所的日常和突击检查以及对网络的监管，及时发现和制裁赌博参与者和赌博场所的经营管理者，采取责令停业、没收非法所得或罚款等行政处罚方式，对构成犯罪者坚决移送相关部门追究刑事责任;各职能部门之间要明确职责，加强沟通与协调，实现资源共享，联合出动，多管齐下，形成打击合力。此外，还要加强对赌博机等生产场所和销售渠道的摸排查处，一旦查实，严厉打击。
