关于加强游戏游艺场所事中事后监管
促进行业健康发展的通知
（征求意见稿）
各省、自治区、直辖市文化厅（局）、公安厅（局）、工商行政管理局、新疆生产建设兵团文化局、公安局，北京市、天津市、上海市、重庆市、宁夏回族自治区文化市场行政执法总队：
为深入贯彻落实十八届三中、四中全会关于深化改革、依法治国等总体部署要求，进一步加强游戏游艺场所管理工作，规范市场秩序，进一步促进游戏游艺行业依法有序发展，坚决遏制利用游戏机赌博等违法犯罪活动，保障人民群众健康文化娱乐环境，现就有关事项通知如下：
一、依法开展游戏游艺场所准入先照后证审批管理工作。
各级文化行政部门要认真贯彻《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发〔2014〕7 号）和《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号），实行游戏游艺场所准入先照后证审批。申请从事游戏游艺经营活动的，应当在工商行政管理机关领取营业执照后，根据《娱乐场所管理条例》，向所在地县级文化行政部门提出申请，提交营业执照、场所权属证明、消防安全及环保部门出具的批准文件等材料，文化行政部门应当经实地检查、公示、听证等程序后，作出批准或者不批准的决定。批准的，颁发娱乐经营许可证；不批准的，应当书面通知申请人并说明理由。游戏游艺场所兼营其他文化经营活动的，可申请在原许可证上增加兼营范围，不需要重新办理兼营业务的许可证。游戏游艺场所取得娱乐经营许可证后，应当在15日内向所在地县级公安部门备案。
文化行政部门要充分发挥市场机制作用，促进公平竞争，对场所的总量和布局规划不做硬性规定，凡是符合设立条件的申请，文化行政部门应当依法受理。省级文化行政部门可以根据《娱乐场所管理条例》，结合本地实际，按照方便市场主体准入、保护未成年人权益的原则，对游戏游艺场所设立地点制定认定标准和规范，鼓励游戏游艺场所设立在大型综合商业性设施、主题公园和旅游区内，鼓励连锁化、品牌化发展。
二、坚决禁止游艺游戏场所组织赌博活动。
赌博违法犯罪活动在游艺游戏场所屡有发现，成为影响游艺游戏行业健康发展的“顽疾”。各级公安机关要严格按照《刑法》、《娱乐场所管理条例》和《关于办理利用赌博机开设赌场案件适用法律若干问题的意见》等法律、法规的规定，认真履行职责，有效防范、严厉打击游艺游戏场所内的赌博违法犯罪活动，净化场所环境。除游戏游艺专用的游戏代币、彩票及游戏过程中用于继续游戏的累计积分外，游艺游戏场所内禁止设置具有退币、退分、退钢珠等赌博功能的电子游戏设施设备（以下简称赌博机）。 游戏游艺场所有奖经营活动的奖品应当健康有益，单次奖品价值不得超过200元人民币，每人每日奖品价值累计不得超过3000元人民币。对游戏游艺场所内设置赌博机的，要一律收缴销毁。对设置赌博机，并以现金、有价证券等贵重款物作为奖品，或者以回购奖品方式给予他人现金、有价证券等贵重款物的，一律按照赌博活动予以查处，涉嫌犯罪的，要立案侦查，依法追究刑事责任。对场所外的单位及个人以高于市场价回购奖品的，对涉及的场所，一律以涉嫌组织赌博活动开展核查调查并依法查处。
三、进一步加强游戏游艺设备的生产运营管理。
游戏游艺场所使用的游戏游艺设备必须是依法生产、进口，并实行审核准入机制。文化部要对进入市场的游戏游艺设备进行安全性及内容审核，对涉嫌存在赌博功能的游戏游艺设备，由公安部予以审核审验。经审核审验批准的游戏游艺设备，方可进入市场。禁止存在安全隐患、内容不符合规定、存在赌博功能的游戏游艺设备流入市场。对于准入市场的每台游戏游艺设备，文化行政部门要通过二维码认证、张贴标签等形式予以明示。游戏游艺场所要自觉购买、使用准入的游戏游艺设备，严禁非准入的游戏游艺设备进入游戏游艺场所。游戏游艺场所禁止更换游戏游艺机板，禁止更改游戏游艺规则，禁止设置调控的游艺游艺机板。对需要更换、维修的游戏游艺机板，必须返回生产厂家更换、维修，不得自行更换、维修。自贸区内生产的游戏游艺设备，须经文化部审核审验批准后，方可进入境内的游戏游艺场所。游戏游艺综合场所应当实行分区经营，除国家法定节假日外，设置电子游戏机的游戏场所（区域）禁止向未成年人开放。
四、加强监管保障游戏游艺场所合法经营。
各级文化行政部门、公安机关要始终将管理蕴于服务之中，依法行政，在打击、整治游戏游艺场所违规违法活动的同时，要切实保障游戏游艺场所的合法正常经营。坚决杜绝“一刀切”执法，对查处关停的场所，要事实证据确凿，处罚于法有据，禁止采取规模化、运动式、无针对性的打击整治。工作中，要内部挖潜，规范执法，提升监督管理、精确打击能力。各级文化行政部门、公安机关要进一步加大对游戏游艺场所监管工作，积极指导场所经营单位守法经营，广辟线索来源，加大明查暗访力度，及时发现违规违法问题，及时打击查处。工作中，要严格执法，坚决杜绝以罚代刑、降格处理，坚决杜绝“人情案”、“关系案”、“金钱案”。各级文化、工商管理部门要进一步对加大无证照场所的取缔力度，杜绝本辖区在存在无证照经营的游戏游艺场所。要完善内部管理责任，签订《守法经营承诺书》，明确游戏游艺场所法定代表人、实际经营人为第一责任人，对游戏游艺场所违反法律、行政法规及本通知规定的，要一律追责。要建立场所“黑名单”，对涉赌场所的法定代表人、实际经营人纳入“黑名单”管理，终身禁止经营游戏游艺场所。要严格监管责任，明晰部门监管责任，明确具体场所监管责任人，并悬挂在场所内显著位置，全环节问责。对违法违规经营的场所，除依法处罚场所及经营从业人员外，要责任倒查，追究负有行政监管职责的直接人员及相关人员的行政、法律责任。
五、加强游戏游艺场所监管信息化建设工作。
为提升监管水平和工作效能，要进一步加强游戏游艺场所信息化建设工作。各级公安机关要紧紧依托娱乐场所治安管理信息系统建设工作，积极推进游戏游艺场所信息化建设，实现系统建设全覆盖。游戏游艺场所要及时将单位名称、地址、法定代表人、从业人员等经营信息和游戏游艺设备名称、生产厂家、技术参数、游戏内容、购置时间等设备信息实名、实情、实时、实数报送公安机关信息系统监管平台。各级公安机关要将游戏游艺场所报送的经营、设备信息作为检查监管工作的一项重点予以部署，确保场所报送的信息及时准确，防止弄虚作假。游戏游艺场所要按照《娱乐场所管理条例》和《娱乐场所治安管理办法》等有关规定，安装、运行视频监控系统，保障视频监控设备在营业期间内正常运行，不得中断，出现运行故障要及时向公安机关报告，不得擅自删除改、拷贝视频监控录像资料。辖区公安机关要将游戏游艺场所视频监控接入信息监管平台，实现对游戏游艺场所内经营活动实时监控。通过信息化手段，进一步加强对游戏游艺场所的监管工作，更好地实现实时考核、动态升降、等级评定等工作。各级文化行政部门……。公安机关要与文化、工商等行政管理部门要实现信息系统互联互通，实现信息共享，共同规范游戏游艺场所经营秩序，防范、打击违法犯罪活动。
六、充分发挥行业协会作用。
各级文化行政部门、公安机关应当加强对行业协会的指导，充分发挥行业协会的作用。文化行政部门将对游戏游艺娱乐场所奖品目录的备案核准，对游戏游艺娱乐场所从业人员名薄、营业日志、统一着装及佩戴工作标志的管理，对游戏游艺娱乐场所悬挂许可证标志、警示标志、未成人禁入或者限入标志等日常管理工作，交由行业协会通过制定行业标准，实行行业自律管理。各级公安机关在对游戏游艺场所治安等级评定工作中要充分征求行业协会意见，条件成熟的地方，可以委托行业协会开展等级评定工作。行业协会应当制定场所经营和从业人员等行业规范，积极开展场所从业人员培训，提高场所从业人员守法意识； 行业协会要积极配合文化、公安部门的日常管理工作，进行反赌博宣传，通过协会网站、微信等公共平台宣传国家政策法规、发布政府管理信息、公布违规企业、产品名录和违法事件，充分利用协会平台实现自我管理、自我规范，加强行业自律能力。
本通知下发之日起 日内，各省级文化、公安部门应针对无证照场所开展为期 日的集中治理活动。各省级文化、公安部门根据本通知精神，结合本地区本部门实际情况制定实施方案。
特此通知。
文化部（文化市场司）、公安部（治安管理局）
二〇一五年一月十日
