近日，《广州市公园条例》公开征求意见，若顺利通过，将意味着所有历史名园和纪念性公园将对游乐设施说“不”，在这些公园里坐旋转木马将成历史。对此，社会各界怎么看？笔者进行了走访。
缘起：纪念性公园禁设游乐设施
11月3日，广州市人大常委会法制工作委员会发布通告，公开征求社会各界对《广州市公园条例(草案二次审议稿)》（以下简称“《条例》”）的意见和建议，截止时间为11月28日。其中，备受公众关注的是《条例》第二十三条第二款，该条款提到，“历史名园、纪念性公园禁止设置游乐设施，《条例》实施前已设置的，公园管理机构应当要求其立即停止使用并限期拆除”。
除了对历史名园、纪念性公园禁止设置任何游乐设施之外，还明确规定：“儿童公园和游乐公园新设大型游乐设施的，公园管理机构应当进行论证，对公园景观、环境的影响进行分析预测，对安全风险进行评估，并符合国家、省和本市有关技术、安全标准和规定。其他公园禁止新设大型游乐设施。”
为什么有这么严格的规定？广州市人大常委会法制工作委员会相关负责人解释说，公园是休闲、休息的地方，不应建设游乐设施；游乐设施造成的噪音比广场舞更加严重；政府管理的公园是公益性的，租用政府管理的公园场地或者设施开展营利性活动，无论与公园功能是否有关都应禁止。同时，《条例》在公园禁止的营利性活动方面增加了“保健、康复”两项内容。另有常委会人员认为，历史名园、纪念性公园是非常严肃、具有特殊意义的地方，应禁止建设任何游乐设施。
而有些纪念性公园的管理方则告诉记者称:“公园主要功能已经改变，不是单纯的纪念性公园，园内的一些休闲服务设施是用来服务游客的。”但同时也表示，如果有必要拆除，也会照做。
立法初衷：让纪念性公园 保持严肃性
记者比较条例一审稿和二审稿发现，历史名园和纪念性公园游乐设施的规定比此前更加严格，原来仅仅规定历史名园和纪念性公园的主要纪念区域禁止设置游乐设施，现在是规定一律不允许设置游乐设施，已经设置的要拆除。
什么是历史名园、纪念性公园?广州有哪些这样的公园场所？一些纪念性公园将园区分为纪念区和游乐区是否合规?采访中，市林业和园林局、市人大相关人士则表示，条例仍在征求意见，今后或会根据公园目录来确定。
现状：不少纪念性公园设游乐设施
笔者了解到，《条例》对纪念性公园、历史名园、游乐设施等概念并没有明确界定，且纪念性公园、历史名园一般由文化、旅游、文物等多部门管理，目前广州也没有对符合纪念性公园、历史名园条件的公园具体数量进行相关统计。公众较为熟知的为黄埔军校、中山纪念堂、陈家祠、广州起义烈士陵园、黄花岗七十二烈士纪念公园等。
那么，这些纪念性公园里是否存在休闲游乐设施呢？广州起义烈士陵园管理处工作人员介绍，在规划设计之初，就将陵园功能区一分为二：西边部分是陵区，供市民凭吊缅怀；东边部分是休闲区，供市民游客娱乐游玩。陵园内的休闲娱乐设施都在东边部分，不会影响陵区纪念活动。目前该园东边部分有游艇部、溜冰场、儿童游乐场、酒廊等商业项目，都是数年前通过公开招标引进的，甲方就是公园管理处。其中，儿童游乐园面积超过1900平方米，合同期至2016年左右。
该园管理处政工科工作人员说，陵园不是单纯的纪念性公园，而是一家综合性公园，应该配备相关休闲服务设施；游艇部、溜冰场、儿童游乐场等是否在《条例》禁止之列有待商榷，“游乐设施”的规定应该有具体标准；陵园儿童游乐园设施是免检、小型的，招标时是严格按照相关部门要求设计的。该工作人员同时强调，如《条例》认定这些设施违规，也将坚决予以拆除。
黄花岗公园地处广州市中心，是为纪念1911年广州“三?二九”起义中牺牲的七十二烈士而建。笔者日前在公园看到，正门广场是七十二烈士墓园主墓区，门前的商铺基本被保健理疗店“占领”，门口游客服务中心无人值守。从园区导览图中发现，院内还有一家大饭庄，占据园区较大的区域，还配建2个网球场，并不对大众开放。
对此，黄花岗公园管理处工作人员称，公园作为国家4A级景区、全国爱国主义教育基地，需要完善吃、住、娱等旅游要素，而且这些项目不是新设的，是公园历史遗留的。与烈士陵园一样，黄花岗也将园区划分为墓区和休闲区，现在的黄花岗公园主要功能已由纪念性向娱乐休闲方向转变。
建议：与纪念主题相悖的都该禁
广东省社科院旅游研究所所长庄伟光认为，纪念性公园是具有纪念意义和文化内涵的公共场所，人们可以在其中缅怀、思索、游憩，不仅融合陵墓、纪念碑的庄严肃穆，也强调游玩性和参与性，此类公园多由政府主导规划建设和管理维护，大多是公益性的，其主要功能在于缅怀历史、文化传承，会所、酒吧、游乐设施等与纪念主题格格不入的商业项目都应该明令禁止。政府应考虑在禁止游乐设施的同时增加休闲设施，使历史文化更好地传承。
“《条例》根据公园分类并提出相关要求，这是广州对市政园林的新理解。”广东决策研究院旅游产业研究中心副主任劳毅波说，历史名园禁设游乐设施，毋庸置疑是因为历史名园本身多数是文物保护单位，这必然也要对游乐设施有所限制。
劳毅波同时强调，广州的纪念性公园大多位于中心城区，平时本地市民比外地游客来得多。因此，在禁止纪念性公园设置游乐设施的同时，也要在中心城区增加儿童公园、游乐公园等配套设施，满足公众对游乐设施的休闲娱乐需求。
不过，劳毅波更希望政府加强管理，使公园的庄严性与游乐性达到平衡。毕竟，游乐设置、餐饮等经营性项目从一定程度上可以弥补公园的管理支出，甚至可以达到“以园养园”的平衡，如果对经营项目“一刀切”，那么，公园管理费用必然全部由财政负担，最终还是市民买单。
