动漫游戏联盟网讯：为规范游艺娱乐场所经营秩序，促进游艺娱乐市场健康发展，近几年来，安徽省池州市文化行政部门认真落实上级一系列关于净化社会文化环境指示要求，根据安徽省文化厅统一部署，切实提高认识，开展集中整治，规范经营行为，科学制订规划，按照“先清无，再规有，后规划”的工作思路，较好地开展了游戏机行业专项整治，推动了电子游戏机行业向着有序、健康的方向发展。
一，提高认识，形成共识
作为政府文化行政部门，许可什么，禁止什么，打击什么，提倡什么，都是与党的文化政策密切相关的。游艺娱乐场所是否文明健康、规范有序、广大市民是否满意，不仅是衡量文化市场管理水平的标志，也是整个社会对净化社会文化环境的评判标准。电子游戏机行业在网络文化还没有普及的年代，作为当时科技进步的产物，其丰富多彩的娱乐功能曾经为广大人民群众提供过健康有益的休闲娱乐，但随着网络功能的强大辐射，其游戏娱乐功能被取代，加之人们文化消费观念的提升，单纯游戏机娱乐方式已经远远不能满足群众消费需要。通过市场检查，我们发现，多数游戏机门店都门可罗雀，生意十分清淡，少数几家勉强维持经营的，不是靠违规接纳未成年人，就是偷偷摸摸地经营赌博机，原来红红火火经营的游戏机店现在都不敢挂招牌经营，自然而然地堕落成为人民群众冷眼相看的行业,众矢之的的场所。既然游戏机行业正常经营挣不到钱，要靠违法违规维持生计，许多不法之徒干脆利用赌博机谋取私利。一时间，“黑游戏机店”遍地开花，有的甚至不开游戏机店，而在饭店、在商店摆放一两台赌博机，反正有证无证的都不挂招牌，有证无证的都在靠赌博机惨淡经营。混乱的游戏机市场引起了人们的不满，广大市民纷纷写信、打市长热线，要求严管游戏机市场。事实告诉我们：单纯游戏机经营业已经到了不发展就被社会整体淘汰的境地。文化部门如果还只是一味地去查市场，成天忙不迭地答复市长督办件，只能是杯水车薪，不仅于事无补，而且不能引导游戏机经营业健康发展了。
游戏机行业必须向综合游艺方向发展，对整个游戏机行业进行再造式地重新布局整治不仅是净化社会文化环境的需要，更是行业生存发展的迫切课题。
二、“清无”为先，净化市场
清理取缔无证经营游戏机的工作，是这次专项整治的重头戏。如何把工商部门和公安部门的“清无”职能作用发挥出来，是做好这项工作的重要环节。我们利用答复“市长信箱”督办件、平时工作汇报、“扫黄打非”工作会议等时机，反复宣传《娱乐场所管理条例》等相关法规中关于“取缔无证经营”、“查处赌博行为”的职能分工，为政府在下决心整治无证经营游戏机工作时，明确公安、工商部门的责任发挥了作用。
2009年5月，在多部门的联合打击下，一举捣毁城区及城乡结合部近50家无证的游戏经营场所，收缴赌博机1400多台。今年8月22日，公安部门又出动40多名警力，将新发现的13家“黑游戏店”和一些仍然在利用游戏机进行赌博活动的游戏厅进行突击搜查，当场收缴赌博机138台，行政拘留6人，刑事拘留4人。在这一行动中，我们文化部门积极配合，及时出具“是否有证经营”及“是否准许经营之机型机种”认定书，方便了公安部门办案定性。
平时，我们进行市场检查时，见到赌博机就收，见到无证经营游戏机的就勒令关门，并将相关情况通报给工商、公安部门，形成了取缔清理无证经营游戏机的良好机制。
目前，无论是在我市主城区还是在城郊结合部，已看不到一家无证游戏厅。
二、“规有”为主，引导市场
根据省厅早年的统一布局，我市取得合法经营资格的游戏厅共有68家，其中城区30家、贵池区13家、东至县18家、石台县4家、青阳县3家，10年来，始终保持在这个数量。
规范有证的经营行为，引导游戏经营业向着“提高层次，适应市场”的方向转变，是这次专项整治的主要内容。本着“分阶段实施、按标准整治、全面达标再予审批换证”的原则，对全市有许可证的游戏机经营门店进行再造式的整治：一是广泛宣传发动。从去年九月到今年四月，已3次召开全体游戏机业主大会，通报游戏机行业专项整治情况，宣传专项整治的原则要求，学习掌握国家关于发展文化产业，规范游艺经营的方针、政策，使广大业主在服从管理、调整更新经营业态方面达成了共识;二是严格审查登记。对2010年4月10前没有提供原《娱乐经营许可证》正、副本、工商营业执照和消防部门同意经营验收合格文书的经营户，取消其经营资格;三是从严把握换证。对仍有意向按规定更换机型机种等条件，达到专项整治要求的经营户，经检查核实，予以换发新证。时间截止到2010年12月31日止。
截止到8月底，主城区原来30家游戏机经营户，有意向按新标准要求继续经营的不到10户。
三、“规划”为要，发展市场
按照国家和省厅“控制总量、合理布局、有序发展”的要求，我们对游艺娱乐场所实行从严从紧的总量控制，严格按“通知”要求的准入标准，再行规划和合理布局。
一是严格标准，提高门槛。对新设立的电子游艺经营场所一律按新标准执行。即主城区电子游艺经营场所同一层面单体面积必须达500平米、县城300平米以上;游艺机与游戏机的比例为7：3，且每台游艺机占地面积不得少于4平米，所有的机型机种一概按文化部规定的《第一批游艺市场准入机型机种指导目录》中的327种机型、机种执行，成熟一家，发展一家，宁缺勿滥。目前拟上报审批的新办游艺经营场所只有3家。
二是总量控制、合理布局。首先严禁在中、小学校200米范围内设立电子游艺经营场所;大学教育园区周边严格控制场所数量，各县中心乡镇最多只能设立1家游艺场所，一般乡镇和自然行政村一律不得设立专营场所。
三是坚持从严规划，保证发展需要。根据《文化部关于扶持动漫产业发展的若干意见》和池州市经济发展特别是安池铜承接产业转移示范区建设的需要，我们上报了在保持原来经营户68家的基础上，新增41家的三年发展规划。预计能够保证该行业发展需要。
四，思考建议，完善机制，高效管理
电子游戏机行业作为娱乐市场经营方式，具有文化市场动态性、连续性的共同特点，但仅就游戏机特别是有的带有赌博功能的特性看，却又有分散性、隐蔽性、禁止性的特点。如何建立并完善对游戏机行业的管理机制，切实运用法律法规赋予的职权长期不间断地管理好市场，是一项非常重要而且迫切需要解决的问题。
一是需要建立领导或者协调机构。市县应成立游戏机管理或者娱乐场所管理协调小组，统筹安排娱乐市场管理工作，明确部门职责，督促部门执行。特别是在实施联合执法时，发挥组织协调作用。而要成立该组织，需要上级联合行文时予以规定。
二是健全管理制度。建立游艺娱乐市场管理目标责任制、违法行为警示记录系统、现场检查记录制度;完善技术管理措施、制订游艺娱乐经营场所日常检查最低频度标准、量化处罚标准，切实加强日常监督检查，落实管理责任;建立健全专业性行业组织，充分发挥其自律、协调、监督和维护企业合法权益的职能，强化行业管理，加强行业自律，提升行业形象，建设诚信市场;开展学习培训、签订责任书、建立场内巡查制度和营业日志等方式，落实经营者责任，提高经营者的自我管理意识和守法经营意识;建立健全游艺娱乐市场社会监督体系，建立义务监督员队伍，动员社会力量、新闻媒体参与游艺娱乐经营场所监管和审批的全过程，增加工作的透明度和公开性;正确对待监督，主动接受监督。对群众举报、媒体曝光的违法经营行为，做到有案必查、查案必果，并及时反馈和公布查处情况，形成政府管理、行业自律、企业负责与社会监督相结合的市场监管体系。
