查处只是“治标”清赌还需“治本”
2010年以来，甘肃警方对死灰复燃的赌博游戏机场所展开统一查禁行动,严厉打击惩办了一批具有赌博性质的电玩城。兰州警方对电子游戏厅、电玩城存在涉赌情况的态度很明确，只要存在赌博行为就坚决查处。
3月4日，兰州市公安局治安支队一大队组织警力，对位于金昌路的一家电玩城进行突击检查，当场销毁赌博游戏机12台，对参与赌博的3名违法人员予以治安处罚，对经营者罚款5万元;3月9日，又查处位于城关区民主西路的一家电玩城，销毁赌博游戏机7台，对参与赌博的5名违法人员进行处罚;4月6日，支队治安科在榆中县城关镇查获赌博电子游戏机，抓获8名涉赌人员;4月14日、4月15日，支队综合治安大队对七里河三家群众反映强烈的游戏机经营场所进行查处，抓获6名参赌人员，查缴赌博游戏机电路板88块;6月1日下午，支队一大队在雁滩查获一家电玩城，查获赌博机7台，赌博机主板50余块，抓获参赌人员8名。 2010年3月9日中午，兰州市公安局城关公安分局治安管理中队一举捣毁雁滩“都市英雄”电玩城这一特大赌博窝点，查获大量新型赌博游戏机。据悉，这是近年来兰州警方查获的规模最大、涉赌人员最多、赌博游戏机机型最多的一起案件。
11月到现在，治安管理支队分别查处位于城关靖远路、东部市场、七里河等地的赌博游戏机场所7家;12月下旬，城关分局组织大批警力，对辖区畅家巷、永昌路、拱星墩等地的涉赌游戏场所突击检查，查缴赌博机200余台，当场销毁缴获的200余块赌博游戏机电路板。
据了解，今年以来，兰州警方强化措施，对赌博游戏机实施持续不断的查处和打击。仅兰州市公安局治安管理支队共捣毁60余家涉赌游戏场所，查处涉赌人员180余人，销毁赌博游戏机主板近千块。
2010年12月30日下午3时许，就目前电玩城赌博这一现象，记者采访了甘肃省公安厅治安科周磊科长。周科长说，只要是涉及赌博的违法行为，不论在任何场合都是警方严厉打击的对象。对电玩城里存在的赌博现象，更是公安机关严厉打击的，只要有群众举报，警方会在第一时间赶赴现场，依据《娱乐场所管理条例》和《治安法》的有关规定，对涉赌人员和涉赌场所予以重罚，设备当场销毁。
据了解，从2009年5月份开始，兰州市开始审批游戏厅、电玩城项目，一年半时间内，兰州市各种游戏厅、电玩城数量已达到目前的近60家。其间，虽然不断有涉赌游戏场所被公安、工商、文化等部门查处，但是赌博现象还是屡禁不绝。相关部门负责人告诉记者，查处涉赌棋牌室、游戏厅、电玩城只是“治标”，严格审批、加强监管才是“治本”之道。
甘肃省文化厅稽查队刘宏队长告诉记者，国家明确规定游戏厅的经营范围只能是娱乐电子游戏项目，可由于目前兰州市各种游戏厅鱼龙混杂，确实有部分游戏厅中存在赌博现象，但管理部门对此现象的打击也一直都没有放松过。他表示，就目前的现状来说，单靠文化稽查对非法从事赌博行为的游戏厅进行打击，力度显然是不够的，即使发现游戏厅中有赌博机，文化稽查人员只能当场拆除赌博机的核心主板并追加罚款，而没有取缔游戏厅的权利，往往是今天刚查完，过不了几天新的赌博机就又装上了。刘宏表示，真正做到禁绝赌博现象，还需文化、公安、工商部门联合行动。
在采访中，省文化厅文化市场处副处长杨小平告诉记者，从今年11月初开始，由省文化厅、省公安厅、省工商三部门联合开展的“行风热线”活动已经展开，而打击游戏厅中的赌博行为就是其中非常重要的一项工作。
在谈及一些具有赌博功能的游艺机为什么在电玩城比比皆是时，杨副处长说，甘肃省文化厅、公安厅和省工商局根据国家文化部、公安部、国家工商总局《关于进一步加强游艺娱乐场所管理的通知》联合下发了《甘肃省游艺娱乐场所管理实施意见》。意见还公布了“熊猫机类”278种、“三七机类”16种、“轮盘机类”85种、“电路板类”25种和“其他机类”28种等5大类型的机型机种禁止在游艺娱乐场所设置使用。“对于所反映的部分游艺娱乐场所存在的一些文化部所明令禁止的机型机种问题，我们会在近日对其进行一次清查，对不符合要求的机型机种，不论是旧机子还是购置来的新机子，一律坚决清退，该关门的关门，该取缔的取缔，并下大力气进行市场监管。”
记者从城关公安分局有关部门了解到，城关公安分局对于城关区内的棋牌室、电子游戏厅、电玩城涉赌行为态度明确，只要存在赌博行为就坚决查处。城关公安分局近期在全区范围内组织开展的严厉打击“黄赌毒”违法犯罪活动专项整治行动中明确要求，各派出所要对辖区内的棋牌室、电子游戏厅、电玩城逐一进行清查整治，对无证、无照经营的坚决予以取缔;对场所内具有赌博功能的游戏机一律查扣销毁;对组织赌博、从中盈利的违法犯罪嫌疑人一律依法严处。
记者了解到，警方目前区别赌博机与娱乐机的方法有两种，一是根据省文化厅、省公安厅和省工商行政管理局联合下发的文件中规定的赌博机种类进行区分，主要有五大类300多个品种，其中麻将机、百家乐、熊猫机、动物乐园和转盘机为赌博机的主要机型。二是以输赢游戏币或者现金为主要目的的游戏机。但是现在有许多游戏机的制造商仍会“打擦边球”，制造一部分既可以用来赌博也可以用来娱乐的游戏机，界限十分模糊。
据了解，一部分游戏厅、电玩城还采用变相赌博的方式来让玩家参与，即玩家在玩游戏前购买不定数量的游戏币，在赌博之后将最后的游戏币兑换成现金。并且部分游戏厅、电玩城还在大厅内设置“房中房”、“暗格”等一些专门供玩家赌博的房间，并指派专人进行管理，阻止陌生人进入;有时在涉赌的游戏厅、电玩城门口也会安排人进行“望风”，这给警方的查处也带来不少困难。在采访中，有关人士表示，在公安部门不断加大查处力度的同时，还需要各相关部门的密切配合，否则，对于赌博场所的管理就只能是治标不治本。
无新标准 依法管理和查处有难度
电玩城赌博风起，而随着打击工作的开展，公安部门越来越感觉到，仅仅依靠本部门的力量有点力不从心。
“兰州的电玩城最先是从南方一些城市传来的，一夜之间到处都是。”兰州市公安局一名警官透露，从2009年下半年以来，兰州城区电玩城发展迅猛，经过政府有关职能部门深入调研后发现，兰州市电子游戏机经营行业已形成较大规模。因暂无行业管理标准，存在非法经营和无序管理等混乱状态，本该是促进身心健康的动漫电玩城，渐渐演变成了“隐形的、公开的赌场”，一些赌客在此输得倾家荡产、妻离子散。
在这些电玩城，警方在检查中有一个发现，兰州市电玩城具有赌博功能的电子游戏机占到场所内游戏机总数的50%以上。而目前，游戏机种类、机型在不断更新，目前已大大超出了文化部多年前规定的赌博机种。如何判定电玩城的游戏机是否具有赌博功能，因文化部无最新的标准出台，这给公安机关依法管理和查处带来极大难度。
“不是不查，确实难以查处。”兰州市公安局城关分局一位民警坦言，对于动漫城的查处，警方的权限仅仅在于“有没有赌博”，而对于这一问题的判断，就是在检查中是否发现电玩城存在有以现金、有价证券作为奖品，或者回购奖品等现象，如果没有，公安机关就无法对其以涉赌问题依法处理。“盯着他们的时候，也被他们反盯着，现场发现不了任何赌博痕迹。”该民警说，只能根据群众的举报，对他们进行“不痛不痒”的查处。
一位派出所所长更是倾吐了查处难度。在他们辖区，短短的一周内，警方对一家动漫城查处了5次。但去了之后，赌客们照样在“上分”、“下分”，谁都不提“退钱”的事。他们眼看着赌客，却难拿到证据，最后只能根据报案者的举报，暂时没收了游戏厅的主板，通知动漫城老板到派出所接受询问，处罚之后放行。
取缔关闭涉赌动漫城，大多数市民持肯定态度，尤其是一些深陷动漫城中的赌客的家人，对其更是“恨之入骨”。基于此，国内不少城市将动漫城直接纳入电子赌博的范畴，对其进行大刀阔斧的取缔。 此前“禁赌”行动曾成为人大代表们谈论的热点。他们在关心“禁堵”成绩的同时，更多代表更关注“禁赌”成绩是否可以巩固，打击是否能够成为常态。
但兰州市公安局法制处一民警告诉记者，我国的法律法规在打击赌博上存在缺陷。一方面，我国刑法对赌博罪的法定刑规定过轻，通过法律手段往往无法打击和震慑参赌人员。刑法对赌博犯罪最高只能处以三年以下有期徒刑的规定，对涉案金额动辄上百万、上千万的庄家、赌头来说，与巨大的利润诱惑相比，他们往往愿意铤而走险。
