专家说 盲目发展电子游艺业是不当的产业政策
专门研究法学和社会学的甘肃政法学院杨涛副教授说，不论是在电玩城还是在其它场所，重要涉及赌博都是我国法律所不容许的。依据我国《娱乐场所管理条例》第44条规定：娱乐场所设置具有赌博功能的电子游戏机机型、机种、电路板等游戏设施设备的或以现金、有价证券作为奖品，或者回购奖品的，都是赌博行为。应由公安部门没收违法所得和非法财物，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足1万元的，处2万元以上5万元以下的罚款;情节严重的，责令停业整顿1个月至3个月。如果情节严重，触犯刑法第303条，电玩城老板还将因涉嫌犯聚众赌博罪，被处以3年以下有期徒刑，并处罚金。但就目前兰州的电玩城涉及赌博的事，关键是处于“多头管理没人管”的尴尬境地，以及管理者的管理强度达不到，加上这里面人为的因素很多，很难将其彻底清除。“简单地说，目前文化部门是负责管理电玩的内容，工商部门负责监察，公安部门负责打击电玩赌博等，但是实际上，三个部门都向后退缩，造成多头管理，反而无人管理的状况。文化、工商、公安对于电玩市场都有着自己的管理划分，但是由于之间没有明确规定，所以一般来说，各部门不会单独去管理，这就造成了‘三不管’的状况。”杨涛说。
“执法不力主要是执法队伍素质不高，不排除有放纵和勾结。这需要从制度改革和执法环境改造几个角度来综合治理。”中国社会科学院莫纪宏教授说。
在记者谈到赌博机和游艺机如何界定?传统赌博与现今的电子赌博有何区别?电子赌博的行为在法律上如何界定时?莫纪宏说，质量技术监督部门对赌博机有界定，特指以退币、退钱、退物为手段的游艺机。国务院颁布的《娱乐场所管理条例》也明确规定，游艺娱乐场所不得设置使用具有退币、退钢珠、退奖券、积分等赌博功能的游戏机。赌博机一般分为麻将机、扑克牌机、老虎机、角子机、苹果拼牌、推币机等带有赌博性质的电子游艺机。
赌博与游艺的最大区别在于是否存在“以营利为目的”，经营者如果通过游艺来营利，不论数额大小，都属于赌博性质。如果只是娱乐，经营者不从游艺中获利，数额再大，也不宜定为赌博。
不仅如此，文化稽查人员在例行检查时，如果发现此类的机型，都会现场将其电路板拆卸当场销毁，一个电路板近万元，有的一台大型赌博机有近十个电路板，如此处罚力度和销毁程度，为何还让电玩城只增不减，杨涛说：“经营这类电玩行业的利润空间太大!罚款用不了两天就能赚回来。”对这个问题莫纪宏说认为：“处罚归处罚，目的是为了整顿，但是，作为一项产业，地方政府有一定的自主权。当前，超越实际的需要，盲目地发展电子游艺业，是不当的产业政策，应当加以限制。”
